La Commissione europea non vuole che le tecnologie più avanzate sviluppate nell’Unione europea finiscano in altre mani senza passare attraverso il suo controllo. Per questo motivo sta valutando una sorta di restrizione o limite agli investimenti che le aziende europee possono effettuare in Paesi terzi in settori quali “tecnologia quantistica, semiconduttori avanzati, intelligenza artificiale, 6G, biotecnologia e robotica”, secondo un documento che il Collegio dei Commissari analizzerà questo martedì e presenterà dopo la riunione. Si tratta della nuova “strategia europea di sicurezza economica” e ha come obiettivo la Cina.
Il documento europeo visto da El Pais
“La pandemia globale, la guerra illegale e non provocata della Russia in Ucraina, le azioni economiche ostili, gli attacchi informatici e alle infrastrutture, le interferenze straniere e l’aumento globale delle tensioni geopolitiche hanno rivelato rischi e vulnerabilità nelle nostre società, economie e imprese che non esistevano fino a pochi anni fa”, avverte la bozza della comunicazione congiunta della Commissione europea e dell’Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza, Josep Borrell, a cui EL PAÍS ha avuto accesso e che potrebbe ancora subire alcune modifiche. Per far fronte a questo rischio, negli ultimi mesi l’UE si è dotata di alcuni strumenti giuridici per monitorare gli investimenti diretti esteri (una norma con un chiaro obiettivo: la Cina) e di un altro per contrastare la coercizione economica, un meccanismo di risposta alle aggressioni commerciali come i dazi imposti dall’amministrazione statunitense di Donald Trump sull’acciaio e l’alluminio europei, che hanno senso anche di fronte al gigante asiatico.
Ora è il momento, si legge nel documento congiunto, di espandere queste risorse per quando “è necessario affrontare nuovi rischi, ad esempio in relazione alle esportazioni o agli investimenti esteri in un insieme limitato di tecnologie chiave con applicazione militare (ad esempio, quantistica, semiconduttori avanzati, intelligenza artificiale, 6G, biotecnologia, robotica)”.
Il testo a cui questo giornale ha avuto accesso è stato oggetto di molte discussioni, come dimostrano le tracce delle modifiche che contiene, ed è stato annacquato. Manca di proposte legali e richiede un’analisi più approfondita. Non contiene alcun riferimento alla Cina, né la Cina viene indicata come una minaccia. Non c’è alcun accenno alla rivalità con il gigante asiatico in nessuna riga delle 16 pagine del documento. Ma la sua ombra è chiaramente dietro la comunicazione. Il testo non individua Pechino, anche se l’attenzione è chiara e il capo dell’esecutivo dell’UE Ursula von der Leyen ha annunciato la “strategia di sicurezza economica” nel suo duro discorso sulla Cina dello scorso marzo, in cui ha parlato di “riduzione del rischio” e ha accusato il gigante asiatico di usare strumenti di “coercizione commerciale economica” per imporre il suo dominio. Anche l’UE ha inasprito il suo approccio nei confronti della Cina e ora sottolinea il suo approccio “rivale”.
Tuttavia, secondo fonti dell’UE, la strategia mira a proteggere l’Unione europea – prendendo in considerazione il settore tecnologico, che è fondamentale per la sicurezza nazionale – dai rischi che potrebbero essere posti dalle politiche di qualsiasi Paese, come quelle dell’amministrazione di Donald Trump. Tutto questo, con le elezioni del prossimo anno negli Stati Uniti e il nome dell’ex presidente repubblicano come candidato.
La possibilità di attivare questo controllo sugli investimenti, di cui si è parlato anche durante la riunione dei Paesi del G7 (Germania, Canada, Stati Uniti, Francia, Italia, Giappone e Regno Unito, con l’UE rappresentata) in Giappone a maggio – e persino l’idea di rafforzare l’esame delle esportazioni – ha generato un dibattito interno.
La proposta sarà inviata al Consiglio europeo, i cui leader la esamineranno in un vertice a fine mese, e al Parlamento europeo. Anche in questo caso la discussione sarà accesa. Non sarà facile per partner come la Germania accettare che Bruxelles abbia voce in capitolo sul destino degli investimenti delle principali aziende tedesche. Un precedente in tal senso, anche se in senso opposto, si è già visto qualche mese fa con l’autorizzazione agli investimenti cinesi nel porto di Amburgo: il governo di Berlino era disposto a consentire al gigante asiatico di acquisire una percentuale molto significativa (35%) del principale porto del Paese; Bruxelles non ha visto di buon occhio la cosa; alla fine è stato autorizzato il 25%.
La strategia europea indica due priorità. “Promuovere la nostra competitività, aumentare la resilienza delle nostre economie e delle nostre catene di approvvigionamento e potenziare l’innovazione e la capacità industriale”, si legge nella comunicazione come primo obiettivo. Il secondo sarebbe quello di “collaborare con i Paesi che condividono le preoccupazioni dell’UE in materia di sicurezza economica, hanno interessi comuni e sono disposti a cooperare”.
Le dipendenze economiche dell’UE
Nella strategia, Bruxelles sottolinea i rischi per le economie europee che potrebbero addirittura minacciare la sicurezza nazionale: “In alcuni casi la fuga di tecnologia può rafforzare le capacità militari e di intelligence di coloro che possono usarla per minare la pace e la sicurezza”, si legge nel documento, che sottolinea anche il rischio di armare le dipendenze economiche dell’UE.
La Commissione e l’Alto rappresentante passano in rassegna alcuni degli strumenti già utilizzati, come il regolamento sul controllo degli investimenti esteri nell’UE. Questo regolamento “ha creato un meccanismo di cooperazione per gli Stati membri e la Commissione per scambiare informazioni, sollevare problemi di sicurezza e identificare soluzioni specifiche al fine di garantire la protezione della sicurezza”. Bruxelles fornisce anche alcuni dati sul funzionamento di questo meccanismo negli ultimi anni: “Dall’ottobre 2020, la Commissione e gli Stati membri hanno esaminato più di 1.000 transazioni”. E, infine, avanza le sue intenzioni affermando che sta valutando il quadro attuale e potrebbe proporne la revisione entro la fine del 2023. Infine, invita “gli Stati membri che non hanno ancora messo in atto meccanismi di controllo nazionali a farlo senza ulteriori ritardi”.
L’iniziativa fa riferimento anche allo strumento economico anti-coercizione, la cui forma finale è stata concordata tra il Parlamento europeo e il Consiglio dell’UE il 6 giugno. “Il suo obiettivo principale è dissuadere i Paesi [terzi] dal limitare o minacciare di limitare il commercio o gli investimenti per costringere a modificare le legittime politiche dell’UE, ma prevede anche la possibilità per l’UE di adottare contromisure come ultima risorsa”, spiega il documento, sottolineando che si tratta di una risposta alle “pressioni deliberate esercitate sull’UE e sui suoi Stati membri negli ultimi anni”. Una di queste pressioni è stata rappresentata dalle sanzioni della Cina contro la Lituania dopo che Taiwan aveva aperto una rappresentanza nel Paese baltico. L’UE ha portato la reazione della Cina alle sanzioni presso l’Organizzazione mondiale del commercio, ma tali controversie richiedono anni per essere risolte.
Nel giustificare le sue proposte, la bozza di strategia spiega che altri Paesi e aree geografiche sono già avanti: “L’UE non è sola in questo processo: i Paesi di tutto il mondo hanno già affrontato le sfide alla loro sicurezza economica. Alcune economie avanzate hanno già adottato strategie in questa direzione”.
(Estratto dalla rassegna stampa di eprcomunicazione)
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