La versione della National Defense Strategy (Nds) dell’amministrazione Biden non classificata di 80 pagine arriva sei mesi dopo essere stata inviata a Capitol Hill e due settimane dopo che la Casa Bianca ha pubblicato la sua strategia di sicurezza nazionale a lungo attesa.
L’Nds descrive senza mezzi termini la Russia come una minaccia acuta e abbiamo scelto attentamente la parola “acuta”. A differenza della Cina, la Russia non può sfidare sistematicamente gli Stati Uniti a lungo termine, ma l’aggressione russa rappresenta una minaccia immediata per gli interessi americani e i suoi valori.
E la guerra di Putin contro l’Ucraina, la peggiore minaccia alla sicurezza europea dalla fine della seconda guerra mondiale, dimostra questa necessità secondo l’interpretazione sia degli Stati Uniti e della Nato.
I funzionari del Pentagono hanno affermato di non aver cambiato sostanzialmente la strategia, che è stata completata a marzo, in risposta all’invasione russa di 8 mesi dell’Ucraina. Da allora, gli Stati Uniti hanno inviato più di 17 miliardi di dollari in aiuti militari all’Ucraina.
Ma entriamo nel dettaglio.
La Nuclear Posture Review (NPR) identifica quattro potenziali avversari per la pianificazione delle armi nucleari statunitensi: Russia, Cina, Corea del Nord e Iran. L’NPR prevede che gli Stati Uniti, per la prima volta nella loro storia, affronteranno due importanti potenze nucleari come concorrenti strategici e potenziali avversari e cioè la Cina e la Russia.
CINA: LA SFIDA PRINCIPALE
Dato che la strategia di difesa nazionale è in gran parte focalizzata sulla Cina, non sorprende che la NPR dichiari che la Cina è “la sfida principale per la pianificazione della difesa degli Stati Uniti e un fattore crescente nella valutazione del nostro deterrente nucleare”. La Repubblica popolare cinese (RPC) probabilmente intende possedere almeno 1.000 testate (nucleari) entro la fine del decennio.
Secondo la NPR, l’arsenale nucleare più diversificato della Cina potrebbe fornire alla RPC nuove opzioni prima e durante una crisi o un conflitto per sfruttare le armi nucleari per scopi coercitivi, comprese le provocazioni militari contro alleati e partner statunitensi nella regione.
LE STIME SULLE ARMI NUCLEARI RUSSE
Riguardo la Russia, la NPR presenta un linguaggio aspro su Mosca, in particolare intorno al suo comportamento attorno all’invasione dell’Ucraina. Contrariamente alla NPR dell’amministrazione Trump, afferma semplicemente che la Russia sta diversificando il suo arsenale e che vede le sue armi nucleari come “uno scudo dietro il quale scatenare un’aggressione ingiustificata contro i [suoi] vicini”. La stima della revisione delle armi nucleari russe non strategiche – stimate fino a 2.000 – corrisponde a quelle delle precedenti dichiarazioni.
Nel 2021, la Defense Intelligence Agency ha concluso che la Russia probabilmente possiede da 1.000 a 2.000 testate nucleari non strategiche. Tuttavia il Dipartimento di Stato ha dichiarato nell’aprile 2022 che la stima include armi in pensione in attesa di smantellamento. Le sottili differenze linguistiche riflettono una variazione nelle stime tra i diversi dipartimenti e le agenzie militari statunitensi.
L’NPR suggerisce inoltre che la Russia sta perseguendo diversi nuovi sistemi abilitati al nucleare progettati per tenere a rischio la patria degli Stati Uniti o gli alleati e i partner. Dato che entrambe le parti sembrano concordare sul fatto che il nuovo missile SARMAT ICBM e il veicolo Ipersonic Glide di Avangard si adattano perfettamente al trattato, questa affermazione si riferisce probabilmente allo sviluppo della Russia del suo missile da crociera a propulsione nucleare Burevestnik, al suo missile balistico Kinzhal lanciato dall’aria e Poseidon. Sembra che la Russia e gli Stati Uniti siano in contrasto sul fatto che questi tre sistemi siano armi responsabili del trattato.
COREA DEL NORD OSCURATA DA CINA RUSSIA NEGLI ULTIMI ANNI
Negli ultimi anni, la Corea del Nord è stata oscurata dalla Cina e dalla Russia nel dibattito sulla difesa degli Stati Uniti. Tuttavia, questo NPR descrive la Corea del Nord come bersaglio per la pianificazione delle armi nucleari statunitensi. L’NPR afferma senza mezzi termini: “Qualsiasi attacco nucleare da parte della Corea del Nord contro gli Stati Uniti o i suoi alleati e partner è inaccettabile e porterà alla fine di quel regime. Non esiste uno scenario in cui il regime di Kim possa impiegare armi nucleari e sopravvivere.
COSA SOSTIENE L’NPR RIGUARDO L’IRAN
L’NPR parla anche dell’Iran anche se non ha armi nucleari.La NPR dichiara che gli Stati Uniti “si affidano a un overmatch non nucleare per scoraggiare l’aggressione regionale dall’Iran fintanto che l’Iran non possiede armi nucleari”.
IL NUOVO LINGUAGGIO NELLA NPR AMERICANA
La NPR ribadisce la politica degli Stati Uniti di lunga data sul ruolo delle armi nucleari ma con un linguaggio leggermente modificato. Il loro ruolo consiste nello :1) scoraggiare gli attacchi strategici, 2) assicurare alleati e partner e 3) raggiungere gli obiettivi degli Stati Uniti se la deterrenza fallisce.
Inoltre, la NPR ribadisce il linguaggio della NPR del 2010 secondo cui il “ruolo fondamentale” delle armi nucleari statunitensi “è quello di scoraggiare gli attacchi nucleari” e solo in “circostanze estreme” e se è necessario un impiego di armi nucleari.
La revisione della Nuclear Posture chiarisce che “strategico” spiega anche gli attacchi non nucleari esistenti ed emergenti: “sono necessarie armi nucleari per scoraggiare non solo gli attacchi nucleari. In effetti, l’NPR chiarisce che le armi nucleari statunitensi possono essere utilizzate contro l’intero spettro delle minacce: “Mentre gli Stati Uniti mantengono un livello molto alto per l’impiego di armi nucleari, la nostra postura nucleare ha lo scopo di complicare l’intero calcolo della decisione di un avversario, incluso se istigare un conflitto, avviare conflitti armati, condurre attacchi strategici utilizzando la capacità non nucleare di identificazione”.
L’APPROCCIO DI BIDEN DURANTE LA CAMPAGNA PRESIDENZIALE
Durante la sua campagna presidenziale, Joe Biden ha parlato ripetutamente a favore di una politica senza uso e di un unico scopo per le armi nucleari statunitensi. Ma l’NPR rifiuta esplicitamente entrambi queste indicazioni. Inoltre l’uso di armi nucleari può ancora svolgere un ruolo nel dissuadere gli attacchi che hanno un effetto strategico contro gli Stati Uniti o i suoi alleati e partner. Ciò include potenzialmente l’Iran, la Corea del Nord e il Pakistan.
GLI IMPEGNI DELLA NUCLEAR POSTURE REVIEW
La NPR ribadisce un impegno per la modernizzazione delle sue forze nucleari, dei sistemi di comando e controllo e di comunicazione nucleare (NC3) e delle infrastrutture di produzione e supporto. Questo è essenzialmente lo stesso programma di modernizzazione nucleare che è stato supportato dalle due precedenti amministrazioni. Ma ci sono alcune differenze.
Infatti la NPR identifica anche “capacità nucleari attuali e pianificate che non sono più necessarie per soddisfare le nostre esigenze di deterrenza”. Ciò include il ritiro della bomba a gravità megaton B83-1 e la cancellazione del missile da crociera lanciato dal mare (SLCM-N).
Queste decisioni erano attese e sono sopravvissute all’opposizione dei falchi della difesa e dei lobbisti nucleari. Sebbene l’NPR abbia deciso di andare avanti con il ritiro della bomba B83-1 a causa delle crescenti limitazioni delle sue capacità e dell’aumento dei costi di manutenzione, la NPR sembra suggerire un’arma sostitutiva “per una migliore sconfitta”. La nuova arma non è identificata. Nel giustificare la cancellazione di SLCM-N, l’NPR definisce le capacità esistenti e future che consentono adeguatamente la deterrenza regionale di Russia e Cina. Ciò include il W76-2 (la testata a basso rendimento per il missile balistico lanciato da sottomarini Trident II D5 proposto e dispiegato sotto l’amministrazione Trump), bombardieri strategici a livello globale, missili da crociera lanciati dall’aria e velivoli da caccia come l’F-35A equipaggiato con la nuova bomba nucleare B61-12.
L’NPR conclude che il W76-2 “attualmente fornisce un mezzo importante per scoraggiare un uso nucleare limitato” Tuttavia, la revisione lascia la porta aperta per la sua possibile rimozione dalla struttura della forza in futuro.
La revisione rileva inoltre che “[gli] Stati Uniti lavoreranno con gli alleati interessati per garantire che il passaggio al moderno DCA [velivoli a doppia capacità] e alla bomba B61-12 venga eseguito in modo efficiente e con una minima interruzione della prontezza”.
ACCELERAZIONE NEL DISPIEGAMENTO DELLE BOMBE NUCLEARI IN EUROPA
Il rilascio della NPR coincide con la rivelazione a sorpresa che gli Stati Uniti hanno accelerato il dispiegamento del B61-12 in Europa. Precedentemente programmata per la primavera del 2023, le prime bombe a gravità B61-12 saranno ora consegnate nel dicembre 2022, probabilmente a causa dell’invasione della Russia dell’Ucraina.
Dato che l’amministrazione Biden ha precedentemente preso cura di sottolineare che il suo programma di modernizzazione e le esercitazioni nucleari sono programmati con anni di anticipo e non sono risposte alle azioni della Russia, è strano che l’amministrazione abbia scelto di portare le nuove bombe in Europa in questo momento. L’NPR sembra collegare la posizione nucleare non strategica in Europa in modo più esplicito alla recente aggressione russa. “Dall’invasione della Russia dell’Ucraina e dall’occupazione della Crimea nel 2014, la Nato ha preso provvedimenti per garantire un deterrente nucleare della Nato moderno, pronto e credibile” .
LA DETERRENZA NELLA REGIONE DEL PACIFICO
Nella regione del Pacifico, la NPR continua e migliora la deterrenza estesa con le capacità degli Stati Uniti e la consultazione approfondita con tutti i partner. Il ruolo dell’Australia sembra aumentare. Un obiettivo generale è “sincronizzare meglio gli elementi nucleari e non nucleari di deterrenza” e “sfruttare l’alleato e collaborare con capacità non nucleari che possono supportare la missione di deterrenza nucleare”.
LA MISSIONE SNOWCAT DELLA NATO
L’ultima parte sembra simile alla cosiddetta missione Snowcat della Nato, dove gli alleati sostengono la missione di attacco nucleare con capacità non nucleari. Sebbene l’integrazione delle capacità nucleari e convenzionali nella pianificazione strategica della deterrenza sia in corso da anni, la NPR cerca di approfondirla ulteriormente. “Sottolinea il legame tra gli elementi convenzionali e nucleari di deterrenza e difesa collettiva” e adotta “un approccio di deterrenza integrato che lavora per sfruttare le capacità nucleari e non nucleari per personalizzare la deterrenza in circostanze specifiche”.
Secondo la NPR, “le capacità non nucleari potrebbero essere in grado di integrare le forze nucleari nei piani di deterrenza strategica e nelle operazioni in modi adatti ai loro attributi e coerenti con la politica su come sono impiegati”. Sebbene un’ulteriore integrazione richiederà tempo, l’NPR descrive “come la forza congiunta può combinare capacità nucleari e non nucleari in modi complementari che sfruttano gli attributi unici di un insieme di forze multi-dominio per consentire una serie di opzioni di deterrenza sostenute da un deterrente nucleare credibile”.
Una parte importante di questa integrazione è “sincronizzare meglio la pianificazione, gli esercizi e le operazioni nucleari e non nucleari”.
Inoltre, l’integrazione convenzionale può anche servire a ridurre la dipendenza dalle armi nucleari in risposta ad attacchi strategici non nucleari.
Infine, l’aumento delle capacità convenzionali nella pianificazione della deterrenza consente anche una una migliore integrazione di alleati e partner senza dover fare affidamento su accordi nucleari più controversi.
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