Questa sezione formula una proposta politica concreta per aumentare la capacità di innovazione dell’UE.
Riallocazione verso l’innovazione dirompente
Il panel (a) della Figura 10 descrive lo status quo illustrando il bilancio dichiarato per il 2024 delle componenti chiave dell’ecosistema dell’UE per l’innovazione.
La nostra proposta si articola in cinque fasi:
- Riformare la governance dell’EIC, assumendo responsabili di programma più indipendenti e altamente qualificati e dando loro maggiore discrezionalità nella selezione e gestione dei progetti. Razionalizzare le pratiche di gestione e semplificare il processo di candidatura. Elaborare una procedura che consenta a scienziati di spicco e impegnati di esprimere il voto decisivo sulle proposte migliori.
- Ridurre progressivamente l’Istituto europeo di innovazione e tecnologia (IET) e l’Ecosistema europeo dell’innovazione (EIE). Gli attuali progetti (CCI) dell’EIT dovrebbero comunque diventare finanziariamente indipendenti in 7-15 anni. Nel tempo, ciò potrebbe liberare fino a 0,51 miliardi di euro all’anno.
- Sostituire il finanziamento delle partecipazioni azionarie da parte del bilancio dell’acceleratore con altre fonti la cui missione è l’investimento, piuttosto che l’innovazione. Ad esempio, l’EIC potrebbe essere fuso con il Fondo europeo per gli investimenti (FEI, che non dipende dalle risorse di bilancio dell’UE) o con il proposto Fondo per la sovranità. In questo modo si libererebbero 0,41 miliardi di euro all’anno.
- Utilizzare gli 0,92 miliardi di euro risultanti per le sovvenzioni per aumentare il bilancio dei programmi di tipo ARPA, attraverso Pathfinder e Transition.
- Mettere in comune una parte delle risorse dei cluster del II Pilastro e una parte del Fondo per l’innovazione per finanziare programmi di tipo Pathfinder (o creare due agenzie tematiche per l’energia e la salute, con la stessa governance riformata in stile ARPA dell’EIC).
Il panel (b) della Figura 10 raffigura Horizon Europe dopo la riforma. La colorazione scura del nuovo EIC rappresenta una governance di tipo ARPA, che si estende a due nuove agenzie attraverso le bande scure. Si tratta di Pathfinder/Transition E e Pathfinder/Transition-H.
Pathfinder/Transition-E si concentrerebbe sulle questioni relative all’energia, al clima e ai trasporti e metterebbe in comune le risorse del Cluster 5 del II Pilastro e del Fondo per l’innovazione. Il Fondo per l’innovazione ha un bilancio molto più ampio di quello dell’EIC, quindi dedicare solo una piccola parte, ad esempio il 10-20%, del suo bilancio all’innovazione innovativa libererebbe risorse equivalenti a quelle attualmente disponibili per l’EIC.
Pathfinder/Transition-H si occuperebbe di questioni sanitarie e riunirebbe le risorse del Cluster 1 del II Pilastro.56 Le risorse dei programmi Pathfinder e Transition originali, “generali”, potrebbero essere utilizzate anche per finanziare le nuove agenzie.
Più in generale, sosteniamo che attraverso l’EIC, il modello di governance in stile ARPA potrebbe essere esteso ad altre componenti del panorama dell’innovazione dell’UE. Un candidato naturale è il Fondo europeo per la difesa, che rappresenta uno sforzo a lungo atteso per promuovere la cooperazione nella R&S legata alla difesa. Attualmente, il Fondo dedica solo il 4-8% del suo bilancio all’innovazione dirompente.
Gli importi disponibili per la promozione dell’innovazione dirompente sono molto ridotti nell’UE. È quindi importante trovare una soluzione per portare più fondi a questo scopo. Tuttavia, è anche interessante notare che potremmo ottenere “più soldi per i soldi”.
La riforma da noi proposta è quindi neutra per il bilancio dell’UE (ad eccezione dei costi minori per l’assunzione dei responsabili dei programmi).
Sarebbero necessari circa 400 milioni di euro per finanziare le partecipazioni che attualmente utilizzano fino al 60% del programma di accelerazione EIC. L’acquisto di partecipazioni in startup rappresenta un’operazione finanziaria che non deve essere finanziata con risorse di bilancio. Un finanziamento alternativo potrebbe provenire da un fondo sovrano dell’UE o dall’attuale Fondo europeo per gli investimenti – parte del gruppo della Banca europea per gli investimenti – il cui mandato potrebbe essere ampliato per assumere le partecipazioni del programma di accelerazione nel suo portafoglio.
