Per la Francia, che ha bisogno di ammodernare la sua flotta nucleare, la riforma del mercato europeo dell’elettricità, attualmente all’esame di Bruxelles, è una questione importante. La Francia ha convinto la Commissione a tenere conto dei suoi imperativi – il testo in discussione lo testimonia – ma si scontra con la dura opposizione di alcuni partner, primo fra tutti la Germania. Quanto ai suoi tradizionali alleati pro-nucleare – i Paesi dell’Europa dell’Est e la Finlandia – ora le stanno dando un cauto sostegno. Prima della pausa estiva, ha cercato di radunare il suo campo, ma “la minoranza di blocco intorno alla Francia rimane fragile”, spiega una fonte europea.
Dopo l’impennata dei prezzi dell’energia nell’estate del 2022, a seguito della guerra in Ucraina, il 14 marzo la Commissione ha presentato un progetto di legge per contenere la volatilità dei prezzi dell’elettricità, a condizione che sia decarbonizzata. Il disegno di legge consentirebbe agli Stati membri di sovvenzionare la produzione di energia sul loro territorio, sia da fonti rinnovabili che nucleari e da impianti esistenti o futuri, senza contravvenire alla legislazione sugli aiuti di Stato. Inoltre, permetterebbe loro di catturare i superprofitti realizzati dai produttori di energia elettrica quando i prezzi salgono.
Oggi le famiglie e le imprese pagano il prezzo per chilowattora a cui viene prodotta l’ultima centrale elettrica, spesso a gas, messa in funzione per soddisfare la domanda. La Commissione propone un modello alternativo che consente loro di beneficiare del prezzo dell’energia prodotta sul proprio territorio. Attraverso contratti a lungo termine tra i produttori di elettricità a basse emissioni di carbonio e lo Stato, quest’ultimo garantirebbe un prezzo fisso ai primi. In base a questo meccanismo, il produttore pagherebbe allo Stato il guadagno ottenuto se il prezzo di mercato supera il prezzo garantito e riceverebbe una compensazione in caso contrario.
Nessun progresso
Per Berlino e i suoi alleati in Lussemburgo e Austria, è fuori discussione che Parigi finanzi il suo “grand carénage”, il programma di rinnovamento per prolungare la vita delle sue centrali nucleari, con sussidi mascherati. “Berlino è in preda al panico per la perdita di competitività della sua industria. Vuole mantenere alti i prezzi dell’elettricità in modo che la Francia non tragga vantaggio dal nucleare”, afferma un diplomatico europeo favorevole al nucleare.
D’altra parte, la Germania, che sta intensificando i suoi progetti di energia rinnovabile, è favorevole al meccanismo proposto dalla Commissione per sovvenzionare la costruzione di futuri impianti di produzione di elettricità. Per gli alleati della Francia, che non hanno una grande flotta nucleare esistente e vogliono soprattutto poter fornire un sostegno finanziario alla costruzione di nuove centrali, questo è il problema principale. “Parigi rischia di rimanere isolata nella sua battaglia”, spiega una fonte europea.
Alla riunione del Consiglio europeo del 29 e 30 giugno, il cancelliere Olaf Scholz e il presidente Emmanuel Macron hanno discusso della questione, senza però riuscire a fare progressi. Avrebbero dovuto discuterne nuovamente il 3 luglio, durante la visita di Stato del Presidente francese in Germania all’inizio di luglio, ma l’Eliseo ha dovuto annullare il viaggio a causa dei disordini seguiti alla morte del giovane Nahel. Da allora, nonostante i contatti regolari tra le due capitali, la situazione non è cambiata.
“In cambio, la Germania vuole essere in grado di fornire maggiori aiuti di Stato”, afferma un diplomatico europeo. In particolare, intende sovvenzionare parte dei costi dell’elettricità delle industrie ad alta intensità energetica, per un ammontare di 30 miliardi di euro entro il 2030, ma per farlo avrebbe bisogno dell’autorizzazione della Commissione, cosa non facile date le regole attuali. “In Germania, l’energia proviene principalmente da combustibili fossili. Questo limita la portata del meccanismo previsto dalla Commissione nella sua riforma del mercato elettrico”, continua la fonte.
La resistenza del Parlamento europeo
La Francia sta affrontando anche la riluttanza del Parlamento europeo, la cui commissione Industria il 19 luglio ha emendato il progetto di riforma per rendere più difficile il sostegno pubblico alle centrali nucleari esistenti. “La Francia ha perso questa battaglia in commissione Industria, ma si ripeterà nella sessione plenaria di settembre e soprattutto in Consiglio”, afferma l’eurodeputato macronista Pascal Canfin, presidente della commissione Ambiente del Parlamento europeo.
In questa vicenda, EDF non ha aiutato il governo: la società elettrica ha fatto il giro degli eurodeputati per spiegare perché lo Stato non dovrebbe essere in grado di recuperare parte dei suoi superprofitti. L’Eliseo non ha apprezzato e il suo segretario generale, Alexis Kohler, lo ha fatto sapere in termini non proprio amichevoli alla direzione del gruppo statale. “È strano, a Bruxelles, vedere lo Stato francese e EDF difendere posizioni opposte quando lo Stato francese è azionista al 100% di EDF”, aggiunge Pascal Canfin.
Da quando Berlino ha deciso di ritirarsi dal nucleare dopo il disastro di Fukushima nel 2011, Francia e Germania sono ai ferri corti sul destino dell’atomo in Europa. È una guerra economica, politica e diplomatica senza fine, riportata alla ribalta dal riscaldamento globale e dalla guerra in Ucraina. Si combatte su diversi campi di battaglia, tra cui le varie proposte di legge volte a decarbonizzare l’economia europea, a rafforzarne l’indipendenza energetica e a impedire che i prezzi dell’energia salgano alle stelle come nell’estate del 2022.
Complessi compromessi
A volte Parigi vince un round, come nell’epidermico dibattito sull’inclusione del nucleare nella tassonomia, l’etichetta data alle attività verdi per guidare gli investimenti privati. Altre volte è Berlino ad avere la meglio, come dimostra il progetto di legge presentato dalla Commissione il 16 marzo, che mira a sostenere lo sviluppo di un’industria a basse emissioni di carbonio nel Vecchio Continente di fronte alle offensive cinesi e americane e non prevede alcun trattamento speciale per il nucleare. L’accordo non è concluso – il testo deve ancora essere negoziato in Parlamento e tra i 27 Stati membri – ma la bozza iniziale non è favorevole a Parigi.
Gli europei escogitano regolarmente compromessi complessi che consentono a ciascuna parte di ottenere più o meno quello che vuole. Un esempio è la Direttiva sulle energie rinnovabili, che prevede che entro il 2030 il 42,5% del mix energetico europeo provenga da turbine eoliche e pannelli fotovoltaici. Adottata a metà giugno dopo durissime discussioni, consente finalmente alla Francia di tenere conto dell’idrogeno prodotto dal nucleare nel misurare i propri sforzi. “È stato un negoziato difficile e abbiamo dovuto aggiustare le cose in dirittura d’arrivo. Ma dovremo rimettere le cose a posto quando dovremo fissare gli obiettivi per il 2040”, dice un diplomatico europeo.
Un’altra battaglia è quella della Banca europea per gli investimenti (BEI), il cui prossimo presidente dovrebbe essere nominato entro la fine dell’anno. L’Eliseo, che si batte affinché l’istituzione vada oltre il suo mandato tradizionale e finanzi in particolare l’energia nucleare, si aspetta che i candidati alla successione del tedesco Werner Hoyer diano garanzie in tal senso. La Germania vede le cose in modo diverso…
(Estratto dalla rassegna stampa di eprcomunicazione)
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